加拿大国土辽阔，蕴藏有丰富的石油、天然气、煤等重要能源资源，是传统能源大国，能源在加经济中一直占有重要地位。2005年，加拿大能源业产值为643亿加元，占加GDP的6％；约有33万人从事能源业，占总劳动力的1.9％；能源出口800亿加元，占出口总值的19％；能源贸易顺差460亿加元，比上年增长19％。其中，石油和天然气是加最重要的能源资源，占整个能源生产结构的74％（图一）。

目前，加是世界上第八大石油生产国和第三大天然气生产国，而随着加油砂矿领域开采活动的不断增加，加有望到2015年成为仅次于俄罗斯、沙特和美国的第四大石油生产国，达到日产石油460万桶。加国家能源委员会的官方统计数据显示，2004年底，加石油总储量仅次于沙特阿拉伯，达到283亿立方米（1780.88亿桶），其中常规原油储量40亿桶，油砂储量1740亿桶，天然气储量为545000亿立方英尺。在国际能源市场需求持续增长、原油价格日趋走高且波动性增大、能源安全成为各国政治角力重要因素之一的情况下，加能源产业因其独有的稳定性、多样性、可持续增长能力使加开始在国际能源市场扮演日益积极而重要的角色。本文主要试图探讨加石油天然气领域国际合作尤其是北美能源市场情况。

一、加油气生产与加美能源合作

2005年，加日产原油247万桶（见图二），出口量为157万桶/天，比2004年下降4％。（其中32％为轻质原油，平均出口价格为每桶68元；68％为混合重质原油，平均出口价格为每桶38元。）2005年，加天然气产量1770亿立方米，比上年增长4％，出口1057亿立方米，进口122亿立方米。美国是加最大的贸易伙伴，同时也是加最大最重要的能源伙伴，从而形成了高度市场化、一体化的北美能源市场。目前，加是美国第一大能源供应国，加原油、石油产品和天然气对美国供应量均处于第一位（见表一），因自然地理毗邻因素形成了加西部油气供应美国中西部地区、加东部近海油气供应美国东部地区的南北垂直贸易格局。加美之间紧密的能源合作关系是两国经济密不可分的一个具体体现，对美能源贸易为加能源产品提供了美国这样一个天然巨大的市场，构成了加总体外贸顺差的一个重要组成部分；而获得加稳定安全的能源供应也是美国经济安全的重要因素。

        二、加油砂发展前景及其面临的机遇和挑战

        加巨大的油砂储备近年来吸引了全球各国政府和能源业越来越多的关注。美国国会2006年6月发布了 “加拿大油砂：国际石油市场生力军”的一份经济评估报告，称阿尔伯塔省（ALBERTA）的油砂开采正在使加成为世界前五大石油生产国，加油砂石油供应对于美国和全世界都是非常积极的发展过程，虽然不足于达到使北美能源自给自足的目标，但也代表了未来对于OPEC石油输出国组织操控市场能力的一个日益强大的冲击力。OPEC主席Daukoru更是在2006年10月访加期间主动向加示好，称加会在与OPEC加强合作中收益。

        加油砂产油量目前已经达到100万桶/天，加自然资源部的最近官方预测是到2020年增加到290万桶/天，加石油生产者协会的预测则是到2020年增加到400万桶/天，两种预测都认为到2020年油砂产油量将远远超过常规原油产量，占原油总产量的80％。除了公认的巨大储备外，加油砂开采面临的其它机遇包括：

        1. 政府有支撑力的财税政策。1997－1998财政年度以来，联邦政府连续8年实现了财政收支盈余，国库较宽裕。油气资源丰富的阿尔伯塔省政府对油砂矿项目开采实行“渐进盈利式”矿区资源使用税政策，在油砂项目建设和开始盈利前征收较低的资源使用税（总收入的1％）；项目开始盈利后，资源使用税率也增加（净收入的25％）。

        2. 合适的监管制度和环境政策。加政府简化了油砂矿项目申请程序，提高审批效率，制定了恰当的环境政策以确保油砂项目的可持续性和全球竞争力。

        3. 不断的技术革新和投资是未来油砂项目充分发挥潜力的动力。近年来油砂产量的提高很大程度上得益于采矿技术的革新、热能还原技术的应用以及能效的提高，未来环境技术能效的进一步改进是提高产能的保证。

        油砂项目投资同时面临以下几个主要挑战：

1. 劳动力不足和天然气价格的波动。油砂采矿需要充足的劳动力和天然气供应。据推算这两项分别占采矿成本的40％和运作成本的60％－70％。而目前阿尔伯塔省熟练技工的缺口为7.5－10万人，到2015年开采用天然气需要量将增加三倍。

2. 资本投资强度大以及石油价格风险。加国家能源委员会预测达到2015年预期的产油量需要累计近1000亿加元的资本开支，国际原油价格的不确定性因素增加也使得油砂投资风险增加，如果原油价格大幅下降，油砂投资资本收益将大幅降低。

三、加美能源合作动向

        加美能源合作由来已久，已经发展成为高度市场化、一体化的北美能源共同市场。自由贸易更是进一步促进了能源产品在两国间的自然流动。1987年加美自由贸易协定生效以来，加原油产量增长了64％，而加对美出口原油则增长了4倍。加天然气的净产量增长了一倍，而对美出口则翻了两番。1985年加三分之一的石油和天然气出口到美国，而目前的比例是三分之二。进入21世纪以后，随着地缘政治的发展和常规原油产量的日益缩减，能源供应和能源安全越来越成为关乎各国国家利益和命脉的重要问题。在这种情况下，加美间能源合作出现了以下三个特征：

        1. 美国政府对于来自加能源供应尤其是油砂重要性的认识已上升到战略高度。布什政府在新能源法以及国会有关报告中明确表明，加油砂将是美国未来安全、可靠的能源保证，可以减少美国对外国能源市场的依赖。近年来，前财长斯诺、能源部长伯德曼等政府高级官员先后到阿尔伯塔油砂矿区参观访问，凸现油砂重要性并摆明美国立场。由于加美能源贸易被纳入北美自由贸易协定，在实际贸易过程中取消了美加墨西哥三方间的能源进出口限制、出口税和其它措施，并禁止加拿大向加消费者提供比向美国消费者更低的能源价格。北美自由贸易协定第六章第605款还禁止加拿大减少对美能源供应，除非同时按一定比例减少加本国能源供应。这些都从制度上保证了加油气资源对美国的持续供应。

        2. 继续扩大和发展美国能源公司在加的基本运作和投资采矿活动，从日益上涨的能源价格中获利。美国Exxon Mobil公司控制着加最大石油公司Imperial Oil 近70％的股份，并通过Imperial Oil（参股25％）和ConocoPhillips（参股9％）公司参与加最大油砂项目Syncrude的开采收益。2006年10月5日，加EnCana公司和美国第二大石油提炼公司ConocoPhillips宣布将共同投资105亿美元开采和提炼油砂，计划到2015年通过开采油砂日产40万桶原油。合资公司的上游生产部分将由EnCana负责，下游提炼部分则由ConocoPhillips在美国休斯顿完成。通过控股、合资等方式，美国能源公司将从日益蓬勃发展的加能源业中获得巨大的企业利益和未来收益。

        3. 加美在能源基础建设、能源运输管道建设和下游提炼能力方面的合作日益加深。为开发加西北部地区Mackenzie河附近82万亿立方英尺的天然气储备，加能源界在2004年10月向政府提出了投资70亿加元修建1220公里长天然气管道的Mackenzie天然气项目，预期在2011年完工，日输天然气12亿立方英尺。美国绝对控股的Imperial Oil是该项目最大的投资方。而美国准备投资新建的3440公里阿拉斯加天然气管道项目也需要与加西部地区现有管道系统进行协调和融和，这其中涉及加美联邦和地方政府间法律法规、公司商业合同间谈判、原住民权利和相关事务、环境事务等方方面面的合作、协调和统一。

        此外，美加还将在现有石油天然气管道系统的整合和扩张以及下游提炼能力建设方面进一步密切合作，以适应北美能源市场发展的需要。

                                                                              驻加拿大使馆经商处

                                                                               二ＯＯ六年十一月